从“超生”到“低生”：
数说中国人口困境
公元前8000年，地球上只有不到2000万人，仍少于某些灵长类动物，比如狒狒。
直到欧洲的水手开始环球旅行，公元1500年后的500年里，全球人口猛增十几倍，达到60亿。
从直立行走到使用工具，现代智人曾打败猛犸象、剑齿虎和其它人种，实现主宰生物圈的胜利。
但人类的祖先一定没有想到，数万年之后，人类将经历“人口爆炸”与“人口转型”的并行挑战。
据联合国《世界人口展望：2017年修订版》的最新估计，公元2050年地球人口即将突破97亿。当人口总量不断扩大，为地球带来不可承受之重，生育率、死亡率的剧烈下降，又将老年人口推至人类增长速度最快的年龄群体。
世界，已不再年轻。
中国，作为世界人口大国，长期为世界贡献人口增量的主力军，在与世界一同经历20世纪以来人口增长与城市化浪潮之后，今天的中国，又正面临怎样的人口困境？
中国人口，“困”在何处？
根据《2018中国统计年鉴》《2018国民经济和社会发展统计公报》、世界银行数据库等发布的相关数据，我们发现，中国人口目前主要面临“三大“困境。
困境一：婴儿潮退去，出生率创建国以来最低值
2018年末，中国总人口为13.9亿。然而，最快10年后，我国总人口即将现负增长。
2018年，我国人口出生率为10.94‰，创建国以来最低。其中，0-15岁（含不满16周岁）人数24860万，占总人口的17.8%。按照国际公认标准，我国已属“严重少子化”社会。
依2018年出生人口推算，中国当前生育率为1.46，远不及2.1左右的正常更替水平。 据世界银行数据，2016年全球两百多个国家地区中，只有13个国家的生育率低于1.4，欧洲的平均生育率是1.6，美国则为1.88左右。
1949-2018年中国人口出生率与死亡率
困境二：中青年占比连降，劳动年龄人口年均减少200万
2018年，是我国劳动年龄人口占比连续下降的第7年。
2018年末，我国15-64岁（含不满65周岁）人口为99357万人，比2017年末减少472万人。
同年，全国就业人数较2017年末减少54万人，这是1961年以来，我国首次出现就业人口下降的情况。
劳动年龄人口下降，意味着社会劳动人口不充分，易造成社会发展活力不足。劳动力密集型产业或将由于劳动力资源储备不足，面临较大的市场竞争压力。
随着近几年劳动年龄人口持续减少，中国的经济增速放缓，劳动力匮乏势必使经济下行压力加大。
1990-2018年中国劳动年龄人口总数及占比
困境三：老龄人口持续增长，社会步入未富先老
至2018年末，我国60周岁及以上人数为24949万，占总人口比为17.9%，这是我国60周岁以上人口首次超过0-15岁人口（24860万）。同年，我国65岁以上老年人口总数达16658万，占总人口比为11.3%。依国际公认标准，65岁老人占总人口7%，即该地区视为进入老龄化社会。
“十三五”规划纲要中提到：“综合应对劳动年龄人口下降，实施渐进式延迟退休年龄政策，加强老年人力资源开发，增强大龄劳动力就业能力。” 劳动力的相对高龄化，显然不利于劳动生产率和工作效率的提高。然而，劳动力的相对高龄化已是看得见的未来。
近日有传言称，“2035年养老金要用完”。对此，尽管人社部养老保险司司长进行了否认，不过随着老龄化社会的加速到来，中国的养老保障体系的可持续良性运转也将面临更多考验。
1990-2018年中国老年人口数及占比情况
2017年中国人口年龄结构金字塔
关于我国目前出现的“低生育陷阱”与“人口黑洞”，有两种主流声音，一种认为问题严峻，一种则不然。
面对人口问题的全局性变化，我国自2013年起开始放开生育限制，逐步落实“全面两孩政策”，抑制人口结构的快速老化。然而，从依旧低迷的出生率数据来看，我国前期“计划生育”人口政策带来的一些负面影响，还需一段时间去消化，“鼓励生育”的现行政策也要更长时间判断其释放效应。
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人口政策七十年
人口政策，是一个国家或地区依据人口增长过快或迟缓乃至负增长所采取的相应的政策措施，通过影响人口再生产，以实现对人口数量、结构、质量的宏观调控。对于一个国家而言，不同时期人口政策的调整，需要基于社会经济发展实际状况、人口与资源环境承受力的适应关系做出决策。
今年，是新中国成立七十周年。七十年间，中国人口政策几经变迁，大体经历了从鼓励生育、节制生育、计划生育、开放二胎生育的四次重大调整。
建国初期，受多年战乱影响，新兴中国百废待兴，劳动力数量是重启国家经济发展的重要生产要素。鉴于此，国家卫生部曾颁布《限制节育及人工流产暂行办法》（1952年）等，限制打胎，鼓励生育。实际效果是显著的，1953年第一次人口普查显示，全国人口总数已达5.87亿人，比1949年一下多了4600多万人。
然而，人口增速与粮食产量的不适配，使国家很快意识到人口过快增长的弊端，开始提倡“节制生育”和“计划生育”。1956年，周恩来在党的八大上作报告表示：“我们赞成在生育方面加以适当的节制。”同年，在《同南斯拉夫妇女代表团的谈话》中，毛泽东亦提出“计划生育”概念。1982年，“计划生育”作为基本国策纳入我国宪法。
长期可观的劳动人口规模，创造大量人口红利，为中国改革开放和经济快速发展提供了强大支援。但随着劳动力市场供需格局转变，人口就业压力逐步缓解，持续下降的人口生育率，使当代中国面临老龄化、少子化、劳动年龄人口下降等诸多困境。于是，为保证人口结构平衡和经济发展可持续，自2013年国家开始调整人口政策，逐步将严格的“独生子女”政策放宽为 “单独两孩”政策和“全面两孩”政策。
然而，从目前已经公布的数据显示，“两孩”政策的实施效果尚不显著。2013-2015年，我国出生率仍维持在12.08‰、12.37‰和12.07‰的低水平。据原国家卫计委副主任王培安主编的《实施全面两孩政策人口变动测算研究》，2017年实施全面两孩政策后我国预计出生人口至少应为2023.2万人，但国家统计局《2018年国民经济和社会发展统计公报》公布的数据显示，2017年我国实际出生人口为1523万人。
高房价或是生育杀手？
数据来源：清博舆情
“两孩”政策目前收效不大，属情理之外，也在意料之中，因为当下许多年轻人甚至连“一孩”都不敢生、不想生。针对这一现象，不少专家常从经济、政策、文化观念等角度加以解释，而在网络中，其实还流传着这样一种说法：房价，就是最好的避孕药。
美国最大的房产平台Zillow一项针对美国25-29岁育龄妇女的研究发现，房价平均每上升10%，生育率就下降1.5%。
恒大研究院任泽平团队发布的《中国生育报告2019》指出，近些年房价快速攀升，从2004年到2017年，房贷收入比已经从17%增至44%，速度之快，涨幅之大，令人生畏。
对于未婚人群来说，房子是步入婚姻的一道关卡，多数男性顶不住丈母娘“没房怎么结婚”的灵魂拷问，结婚时间无奈延迟，晚育成了必然结果。而一般来说，初育（生育一孩）的年龄每推迟一个月，生育率会下降8%左右。
对于已婚群体而言，房子成为年轻夫妇心中的“准生证”。为了使孩子将来不输在教育的起跑线上，家长就需要购买价格不菲的学区房，细细盘算一番，生孩子的勇气又烟消云散。
房子究竟有多贵？
我们根据中商产业研究院《2017年中国主要城市房价工资比排行榜》进行推算：生活在一线、新一线、二线城市的一对年轻夫妻，如果想要购买一套70平的房子，需要多少年？（以各市平均房价及平均工资水平计算）
所以，要想真正解决生育难题，不能仅靠“两孩”政策的推动，控制房价过快增长、减轻年轻人的购房压力才是走出当前“人口困局”的关键。
2018是名副其实的房地产市场调控年。
2018年3月，两会政府工作报告提出要更好解决群众住房问题，进一步强调“房子是用来住的、不是用来炒的”定位。
2018年7月31日,中央政治局会议再次提出“坚决遏制房价上涨”。
据相关统计，2018年全年房地产调控政策一共出台450条，相较2017年的250条增势显著。这意味着在220多个工作日里，全国各地平均一天要发布2条相关政策，政府对房价调控的决心可见一斑。
当然，要想真正约束炒房者，防止房价被恶意哄抬，更加需要强硬的法律与政策助力。
2019年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中表示，健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。
2019年3月8日，第十三届全国人大二次会议第二次全体会议上，全国人大常务委员会委员长栗战书表示，集中力量落实好党中央确立的重大立法事项，包括审议民法典，制定房地产税法等立法调研、起草，加紧工作，确保如期完成。
从2019年3月5日到15日，短短11天内官方6次提及房地产税，其密集程度与提法的不同，也意味着房产税的推进将逐步清晰明朗。国家层面的重视，让人们看到了房产税推行并立法的希望。
房产税的推出，能够在一定程度上打击投机者的“炒房”行为，降低房屋空置率，遏制房价猛增的态势，为政府带来可靠的财政收入，同时亦惠及人民。
当房价不再让人们瑟瑟发抖之时，相信新生人口也将展现欣欣向荣之态。